党中心、国务院高度重视信息化作业，习总书记着重，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载一时的机会，有必要敏锐捉住信息化展开的前史机会。“十四五”时期，信息化进入加速数字化展开、制作数字我国的新阶段。日前，中心网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），对我国“十四五”时期信息化展开作出布置。为使社会各界更好了解《规划》内容，从不同职业视角展望数字我国制作新图景，中心网信办选取部分要点职业，约请部分有关负责同志、专家学者对《规划》中相关内容进行研讨解读。

　　《“十四五”国家信息化规划》提出，“完善城市信息模型渠道和作业办理服务渠道，探究制作数字孪生城市。施行智能化市政根底设备制作和改造，有用进步城市作业和经济作业情况的泛在感知和智能决议计划才干。推广城市‘一张图’数字化办理和‘一网统管’形式。”加速制作城市信息模型（CIM）根底渠道和作业办理服务渠道，关于推广城市“一张图”数字化办理和“一网统管”，推进新式才智城市高质量展开，构建城市展开新格局具有重要意义。

　　展开城市信息模型（CIM）根底渠道制作，旨在联接城市信息相关要素，促进城市规划制作办理形式革新，构建包含智能交互、智能联接、智能中枢、智能使用的智能系统，进步城市制作办理数字化、精密化、网络化、智能化水平，为“新城建”供给坚实底座和保证。

　　（一）根本内在。城市信息模型（CIM）是在修建信息模型（BIM）根底上，向城市级进化而来的数字渠道与技能，与国际上的数字孪生城市（Digital Twin Cities）概念相似。CIM是城市空间的修建与设备、资源与环境等实体的数字表达，整合城市地上地下、室内室外、前史现状未来多维多标准信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机归纳体。CIM是新式技能，已经成为才智城市范畴的使用热门与研讨前沿。CIM根底渠道是城市信息模型集成、办理、使用和同享服务的支撑渠道，是才智城市的数字底座。

　　（二）主要功用。一是城市场景表达：城市是典型的具有时空特征的归纳场景，CIM不仅对城市场景中触及到的人文要素、地舆要素以及社会要素进行数字化表达，还要可以反映场景的空间散布形式、演化过程、相互效果的机制。从城市的笼统表达和描绘动身，CIM要可以具有语义描绘、空间定位、几许形状、演化过程、要素相互关系和特点特征等方面一致表达，并可以支撑城市的全方位、多形式、三维动态可视化表达。二是城市信息聚合：CIM所包容的信息掩盖不同层次、不同标准、不同时刻维度，经过对城市中各类信息进行提取、聚合，而构成更有“才智”的信息模型。三是CIM的广泛使用：使用CIM技能完成城市信息模型的同享更新、跨部分的事务协同，以及城市规划制作办理范畴和其他职业范畴的归纳使用，完成城市作业“一网统管”、政务服务“一网通办”。

　　（三）中心任务。一是推进自主可控的CIM软件展开：研制CIM数据处理、转化、集成交融等功用软件和要害技能、CIM数据库引擎软件和要害技能、CIM服务引擎、服务办理软件和前端使用引擎及要害技能，要点推进CIM数据集成交融、CIM数据库、CIM根底渠道、CIM职业使用展开。二是全面推进CIM根底渠道制作：夯实渠道数据根底，在国家一致时空基准下会聚根底地舆信息、遥感印象、规划管控、“一标三实”、房屋修建和市政设备查询数据、城乡制作范畴等数据，构建CIM渠道根底数据库并逐渐更新完善，供给规划信息模型检查、规划信息模型报建检查、施工图信息模型检查和竣工信息模型存案等BIM聚集才干，丰厚模型品种，进步数据质量和模型精度，构成城市三维空间数据底板，推进数字城市和物理城市同步规划和制作。三是深化CIM+使用：全面推进CIM渠道在城市规划、制作和办理等范畴的使用，充沛发挥CIM渠道的根底支撑效果，在城市体检、城市安全、智能制作、才智市政、才智社区、才智园区、城市归纳办理服务、政务服务、公共卫生、才智交通等范畴深化CIM+使用，带动自主可控技能使用和相关工业展开，进步城市精密化、才智化办理水平。

　　运用新一代信息技能与城市办理深度交融，构建习惯高质量展开要求的城市安全作业办理作业系统，拓宽智能化使用场景，完成信息同享、分级监管、联动处置，打造城市作业办理服务渠道，可大幅进步城市科学化、精密化、智能化办理水平，实在进步特大城市危险防控才干。而完善和制作城市作业办理服务渠道，构建支撑“一网统管”的数字底座是要害，制作智能感知的市政根底设备是根底，完成“一网管全城，一屏观全国”是主旨。

　　（一）重要意义。党中心、国务院高度重视城市办理智能化作业。习总书记指出，要抓一些“牛鼻子”作业，抓好“政务服务一网通办”、“城市作业一网统管”，坚持从大众需求和城市办理杰出问题动身，把涣散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、大众感到受用。“十四五”规划《大纲》对制作城市作业办理服务渠道作出清晰布置。制作城市作业办理服务渠道是贯彻执行习总书记重要指示指示精力和党中心决议计划布置的重要行动，是系统进步城市危险防控才干和精密化办理水平的重要途径，是运用数字技能推进城市办理手法、办理形式、办理理念立异的重要载体，对推进城市高质量展开具有重要意义。

　　（二）制作方针。以城市作业办理“一网统管”为方针，环绕城市作业安全高效健康、城市办理洁净整齐有序、为民服务精准精密精美，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通讯等前沿技能为支撑，整合触及城市作业办理服务事项功用附近的信息系统，会聚同享相关数据资源，加速现有信息化系统的迭代晋级，全面建成城市作业办理服务渠道，加强对城市作业办理服务情况的实时监测、动态剖析、统筹和谐、指挥监督和归纳点评，不断增强人民大众的取得感、幸福感、安全感。

　　（三）中心任务。一是构建支撑“一网统管”的数字底座：充沛凭借原有网格化办理系统，立异运用BIM/CIM技能，整合包含掩盖地上地下的市政根底设备数据、疆土空间地舆数据、BIM数据、社会资源数据、物联感知数据等，统筹构建城市作业办理“一网统管”的数字底座。二是制作智能感知的市政根底设备：面向城市市政根底设备高质量展开需要，交融5G、大数据、人工智能等前沿技能，加速推进市政根底设备智能化改造制作，整合进步市政根底设备智能化使用；推进城市地下管网、归纳管廊、供水排水、燃气热力、路途桥梁、园林绿化等事务范畴智能化改造，树立全面感知、牢靠传输、智能处理、精准决议计划的城市市政根底设备智能化监管系统。三是统筹制作城市作业办理服务渠道：统筹城市归纳办理服务系统的制作根底，会聚城市根底设备安全作业制作系统信息，树立向上联接部、省，向下联接区、街镇，构建五级“横向到边、纵向究竟”的城市作业办理渠道，打造根据“一网统管”、习惯高质量展开要求的城市作业办理作业系统，增强城市办理统筹和谐才干，进步城市精密化办理服务水平，让城市作业安全、高效、健康，城市办理洁净、整齐、有序，让人民大众在城市生活得更安全、更适意、更夸姣。

　　（一）坚持系统机制立异。信息化仅仅技能和手法，完成城市作业办理的“一网统管”，要害在机制。只要有用构建城市作业监管系统，树立横向联通各部分，纵向贯穿市、区、街（镇）网格、社区的常态化监督、指挥和和谐办理系统，推进跨部分、跨区域、跨层级使用，才干真实完成“一网管全城，一屏观全国”。

　　（二）坚持科学交融展开。既要坚持根据CIM构建“一网统管”城市数字底座的导向，又要充沛运用原有老练的网格化信息系统，做到交融展开、平稳联接，终究完成城市的数字孪生，支撑城市作业办理服务的高效、精密和精美。

　　（三）坚持统筹集约高效。以需求为导向，充沛使用现有信息化根底设备和制作效果，加强物联网、大数据、人工智能、5G移动通讯等前沿技能使用，树立物理涣散、逻辑会集、资源同享的国家、省、市三级城市作业办理服务渠道，防止低水平重复制作。

　　（四）坚持稳步有序展开。以方针为导向，依照“边制作、边完善”的作业思路，强化“一网统管”理念。现阶段以支撑城市作业安全、城市归纳办理服务为主，跟着“一网统管”系统机制逐渐健全，作业办理服务使用场景不断丰厚，再逐渐向其他事务范畴延伸拓宽。

　　科学技能始终是促进城市持续展开的强壮动力。习总书记指出，运用大数据、云核算、区块链、人工智能等前沿技能推进城市办理手法、办理形式、办理理念立异，从数字化到智能化再到才智化，让城市更聪明一些、更才智一些，是推进城市办理系统和办理才干现代化的必经之路。城市是我国经济社会展开的主引擎，也是扩大内需的主战场，城市为新一代信息技能供给了最宽广的使用场景和立异空间。“十四五”期间，执行《“十四五”国家信息化规划》要求，加速制作城市信息模型渠道和作业办理服务渠道，运用前沿技能赋能城市规划制作办理，是我国经济展开由高速增加阶段进入高质量展开阶段的必然选择，是助力构建城市展开新格局的有用支撑，也是进步城市质量，增强居民取得感、幸福感、安全感的任务担任。